解读《城市更新“十五五”规划》：50万套危旧房改造背后的加固机遇

2​026年5月15日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》。这是我国城市更新领域的首部国家级专项规划，标志着城市更新工作迈入系统谋划、整体推进的全新发展阶段。规划明确了“十五五”时期10项主要指标、23项重点任务、14项重大工程，其中与建筑加固行业直接相关的量化目标尤为引人注目。

规划提出，要以国有土地上C、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间） ；新开工改造城镇老旧小区约11.5万个；更新改造约1500个老旧街区厂区；完成城市地下管网改造36.5万公里；城中村改造约4000个。这些量化指标，为未来五年建筑加固行业的发展划定了清晰的市场空间。

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图注：“十五五”期间，城镇危旧房改造50万套、老旧小区改造11.5万个、老旧街区厂区改造1500个——每一项指标背后都是建筑加固行业的直接市场需求。

一、政策亮点：从“大拆大建”到“应留尽留”

​​与以往的城市更新模式不同，《城市更新“十五五”规划》明确传递出一个重要信号——城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。规划强调“坚持保护第一、应保尽保、以用促保”，这意味着在未来五年的城市更新中，结构加固和房屋加固将成为比拆除重建更优先的选择。

根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》，我国将加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。同时，分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。

这一政策导向对于建筑加固行业意义重大——“具备加固价值”这一前提条件，意味着大量被鉴定为C级危房的建筑将优先选择结构加固而非拆除，为加固公司提供了明确且持续的项目来源。

二、资金保障：970亿元中央专项资金即将落地

​​城市更新资金需求量巨大，“钱从哪来”一直是各方关注的焦点。本次规划在资金保障层面给出了有力回答。

国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏在国务院政策例行吹风会上表示，2026年将安排中央预算内投资城市更新专项资金970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等项目，惠及居民约800万户。同时，在“两重”建设中安排超长期特别国债资金1600亿元，比上一年增加250亿元，支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造。

据多家机构测算，“十五五”期间城市更新市场总容量预计达15万亿元至20万亿元。2026年中央预算内资金和超长期特别国债合计2570亿元的 upfront 资金投入，将为房屋加固和结构加固工程的启动提供坚实的资金保障。对于承接政府类建筑加固项目的加固公司而言，这意味着项目回款周期更有保障、资金风险更低。

图注：2026年中央预算内投资城市更新专项资金970亿元，重点支持老旧小区改造和危旧房改造；超长期特别国债1600亿元支持地下管网建设——合计2570亿元资金注入，为加固工程提供坚实资金保障。​

三、广东实践：从省级部署到基层落地

​​作为全国城市更新的先行区，广东省在“十五五”开局之年已全面部署城市更新工作。2026年2月召开的广东省住房城乡建设工作会议明确，2026年计划新开工改造不少于600个老旧小区。广东省住房和城乡建设厅提出，要“高质量实施城市更新，出台我省关于持续推进城市更新行动的实施方案，深入开展城市体检评估”。

在市级层面，以东莞为例，“十五五”期间住房城乡建设工作主要量化目标包括：推动改造城市危旧房2000套，实施城中村改造整治提升类项目160个，谋划开工改造不少于500个老旧小区。2026年1月，东莞莞城街道第三批城市危旧房改造项目正式开工，覆盖北隅、罗沙及兴塘3个社区共10栋165套危房，惠及居民约350人，改造面积1.67万平方米，改造内容涵盖结构加固、外墙翻新及综合改造等。该项目已纳入中央财政城镇保障性安居工程（城市危旧房改造）补助范围。

2026年5月，东莞市住房和城乡建设局进一步发布《东莞市危旧住房改造实施意见（征求意见稿）》，明确危旧住房改造主要分为维修加固和拆除重建两类。东莞住建局2026年工作要点明确提出，积极支持建筑业企业更大力度参与城市更新、城中村改造、老旧小区改造、城镇危旧房改造、存量房屋安全维保等。

这些来自广东各地的政策部署和落地项目表明，建筑加固需求正在从中央规划转化为地方行动，从政策文件转化为实实在在的工程项目。

四、对加固行业的深远意义

​​《城市更新“十五五”规划》的出台，对广东建筑加固行业的影响是全方位、深层次的。

第一，市场空间明确量化。 50万套危旧房改造、11.5万个老旧小区改造、1500个老旧街区厂区改造——每一项量化指标都是结构加固和房屋加固的直接需求。规划要求重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检，广东大量楼龄超过30年的既有建筑将进入集中加固改造期。

第二，政策导向利好加固而非拆除。 规划强调“应留尽留”，对具备加固价值的建筑优先采用结构加固方式。这一导向为加固公司提供了制度性的市场保障。

第三，资金保障增强了项目落地能力。 970亿元中央专项资金+1600亿元超长期特别国债的资金注入，将有效解决危旧房改造和建筑加固工程的资金瓶颈问题。

第四，广东先行先试带来示范效应。 从省级600个老旧小区改造目标到东莞2000套危旧房改造计划，广东正在将国家规划转化为地方行动。对于扎根广东的结构加固公司而言，这正是抢占市场先机的关键窗口期。

结语

​​《城市更新“十五五”规划》的出台，是建筑加固行业发展的重大政策利好。50万套危旧房改造、11.5万个老旧小区改造、2570亿元 资金注入——这些数字背后，是未来五年结构加固和房屋加固市场确定性的增长逻辑。

对于广东的加固公司而言，把握政策方向、提升专业技术能力、积累本地工程经验，是在这一轮城市更新浪潮中脱颖而出的关键。规划已经出台，资金正在到位，项目陆续落地——建筑加固行业的“十五五”时间窗口已经打开。

（下期预告：广东省既有建筑加固工程设计导则（2025修订版）核心要点解读）